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与幕府约定下关炮击事件的赔款后，长州的交涉代表高杉春风，他一回到本藩，他就遭到了刺杀。
为啥呢？
因为毛利武士都觉得他吃里扒外，七成赔款也是七十多万金，这换成大米够多少人吃啊，凭啥这么容易就交出去。
幸亏事前有人通风报信，高杉才逃过一劫。
可他好不容易见到家主毛利庆亲，这才知道大事彻底不妙：
庆亲啥都好，就是耳根子软，如今呢，他就又变主意了，不准备如约交钱。
所幸庆亲也知道这么坑家臣有点过分，因此呢，他偷偷派人把高杉春风放跑了。
反正事情最后的结果是，长州说自己奉令攘夷，朝廷和幕府都有责任，所以毛利家只能出三成赔罪。
就这呢，幕府也别嫌少，说少就一分金都没有！
这不是坑爹么，幕府已经和洋人谈好了，这毁约是万万不可能的——代价太高，幕府不想开打。
但长州开始耍无赖，这幕府肯定不能开这个口子啊，都这样，幕府把自己当了，也堵不上这样的窟窿——如果谁高兴了都打几炮，然后等着幕府来擦屁股，这那能行。
因此，家茂、庆永上洛以后，要求朝廷将毛利家定为朝敌。
这么做是因为，一旦被定为朝敌，那毛利家就举世皆敌，幕府就好名正言顺地收拾它。
按道理，毛利家这么反复无常，挨打也不冤。
可毕竟长州是打响了攘夷的第一炮，立誓攘夷的扶桑皇帝确实有些偏爱与他，因此这朝敌么，一直批不下来。
而且呢，这位还亲自出面转圜：
“这里面是不是有啥误会，先搞清楚再说嘛。”
葫芦官判葫芦案，这能搞清楚啥啊。
长州倒是派人到了京都澄清此事，但人家一口咬定，洋人先动的手，我是自卫还击。
证据呢？
那肯定是没有了。
按长州的说法，幕府攘夷大令说的很清楚，“彼来袭必攘扫之，我进取则不可开战端”，洋人先动手，那我还不“必攘扫之”么。
当时在场的庆永就怒了：
“高杉春风在江户可不是这么说的！”
“高杉此人，素来荒谬，常常大言欺人、欺下瞒上。
受奸人愚弄后，如今已知罪逃窜。”
庆永当时就被气乐了，高杉是你们派到江户的，如今又不认账，还“受奸人愚弄”，意思是幕府强迫他承认的呗。
因此庆永就要求朝廷立刻下旨，幕府这就兵发长州讨伐逆党。
但其余五个朝廷“国是参与”，庆喜、容保加岛津齐彬、山内丰信、伊达宗城，其中却有三人不同意：
庆喜、山内丰信、伊达宗城都认为小惩大诫即可，毕竟去年攘夷是扶桑大策，现在事情搞不清楚就兵发长州，这有些不妥。
容保呢，他也认为事情必有蹊跷，这臣子嘛，可能撒谎、欺主，大名有时也被裹挟，不妨让毛利庆亲父子到京都自辩。如果毛利父子不敢来，那事情就清楚了，到时再发大兵也不迟。
岛津齐彬到是支持庆永的。
于是四比二，反对讨伐的占了上风。
对此将军家茂气得要死：
关白二条齐敬是个墙头草，向来不肯出头，指望他是不成了；
而就算自己下场，也是四比三，拿到扶桑皇帝案头，最可能的结果，那就是要仔细辨别。
可这是仔细辨别能分出对错的事情么！
至此，将军家茂就有了东归之意：
他算明白了，这公武合体就是扯淡，朝廷武力攘夷的心思一直没变，而幕府的十年攘夷，人家根本就没放到心上。
要不是三国炮击下关被打败了，大家都有些恐惧洋人，那一直不肯开战的幕府，恐怕早就被定为朝敌了。
两边根本就凑不到一起，公武合体，合个鬼呦！
除了御敕和毛利家处置两件事外，家茂不满意的事情还有很多：
首先呢，就是这第二次公武合体，明显朝廷的胃口大
了许多。
借着“公武一和决断”的名头，公卿们不断体恤民情，今天要开仓放粮、明天要修缮水利。
反正呢，就是幕府出钱他们揽名声。
其次，无数公卿开始关心实务。
江户不是发了《殖产兴业令》么，这些人对此非常感兴趣，抓着庆永等幕臣不断询问内情，表示也要为扶桑中兴出把力。
大家不堪其扰，只好推荐他们去江户的文久大学学习。
可问题是，公卿们表示没钱，要么幕府出费用，要么从大学里调人到京都教授，反正就是要解决。
而且呢，朝廷打出了“公武一和决断”的旗帜，这以前上洛的大名就都回来了。
诸侯们纷纷表示，“国是参与”的人数只有六个，这太少了，应该多任命一些，兼听则明嘛。
对此，庆永曾经忧虑地说：
“公武一和决断如此下来，‘委大政于幕府’就是一句空话。除非江户幕臣齐聚京都，不然大权必然旁落。
而就算如此，圣上和公卿们也必然要胡乱插手。
因此呢，我建议咱俩还是赶紧回江户吧。这山高路远的，到时候就好搪塞些。”
好么，好狗架不住群狼，这就是庆永的意思。
但将军家茂还在犹豫御敕和毛利家处置两件事，他觉得回江户后，这两件事恐怕结局难料。
庆永只好直说，他原本也以为公武合体乃扶桑一致的正途，但如今看来，除非幕府奉朝廷为首，不然皇室、公卿和攘夷诸侯是断断不肯善罢干休的。
至于御敕和毛利家处置，恐怕不出结果才是好结果。
所谓光脚的不怕穿鞋的，越在京都掺合，陷的就越深，还不如回江户静观其变，这有余地才能收放自如。
家茂听了深以为然。
但来的容易，想走可就难了。
朝廷、诸侯死死缠着两人不放，大事、小事不断，求救济的、要好处的络绎不绝；光是讲大道理谈不要放弃攘夷的，那就是从早排到晚啊。
最后没办了，两人只好硬上:
元治元年（1864年）三月九日，松平庆永、岛津齐彬上书辞去“国是参与”，理由嘛，一个是萨摩有事，一个是幕政不宁，反正是不玩了。
同日，将军家茂也申请回转江户处理幕政。
要是成了，“公武一和决断”，这没了幕府不就成了“公家决断”了么？
这那成啊，要不是考虑“天塌了有大个子顶着”，何必请家茂上洛呢。
因此，剩下的四位参与也都立马上书辞职——别的不说，近两个月，啥事没干成，被大家指着脊梁骂，这凭啥啊。
消息传出，公卿、诸侯无不惊诧。
扶桑皇帝这回也绷住了，只好出面抚慰：
“诸位爱卿，这好好滴，何必如此啊。”
大家一听差点没倒下，啥就好好滴，这一个多月了，啥事都没干成啊。
当时扶桑皇帝的眼圈就红了：
“横滨暂缓锁港，朕不是应允了么，怎么能说啥都没干成呢。”
大家一想也是，唉，扶桑如今这个鸟样，百废待兴，也只能慢慢磨了。但慢慢磨何必待在京都呢，回家也是一样嘛。
因此，庆永提议：
“以后每年的春季，从二月到三月，大家上洛议事，您看如何啊？”
……
磨了许久，扶桑皇帝终于点头，但他提出了一个条件：
八月十八日之变后，他担惊受怕、夜不能寐，因此呢，准备任命一名“禁里御守卫总督”，好保证京都安定。
至于人选，他觉得一桥庆喜卿就不错。
说实话，在大御所家定复出后，一桥庆喜的将军后见当的很尴尬。
但他不主动辞职，幕府也找不到合适的借口罢免他——毕竟当初是小朝廷推举的，只要还想公武合体，庆喜无大错就不能轻动。
考虑到他和庆永不睦，回江户也没啥好果子吃，这留下嘛，也不失一条出路。
可“禁里御守卫总督”是
朝廷官职，定的役料每月是七千五百俵的，这么高的役助，足可以养兵三千有余，这可不成！
（幕府是米本位，七千五百俵包括了所有养军的花费，不光是食物。）
虽然很早的时候，尊王浪士们就提议设置朝廷亲兵，但因为此事涉及兵权、过于敏感，从来没有人敢明确在朝堂上提出。
这次由扶桑皇帝亲口提出，将军家茂、政事总裁庆永不由得勃然变色：
答应，这无疑是养虎为患；
而不答应，“公武一和决断”已经要名存实亡了，再拒绝此事的话，公武合体恐怕就彻底没戏唱了。
其实公武合不合体，单从与公卿合作的角度上，这是无所谓的。
但问题是，扶桑开埠以来，民生艰难，一揆时有发生，很多诸侯深受其害，因此攘夷之声不绝，而只有公武合体，才能压的住这些诸侯和所谓的攘夷浪士。
如果这公武合体一散架，恐怕长州这样的无赖诸侯，立刻遍布扶桑。
到时这些人今天打两炮、明天开两枪，搞不好就真拖幕府下水武力攘夷了——至于彻底倒向洋人，现在幕府御领的民生也不好，为了维系民心，因此坚决不能考虑。
见到家茂、庆永为难，扶桑皇帝呵呵一笑，他就先跑了，留下关白二条齐敬进行勾搭。
最后，二条终于把两人说动心了：
他表示公卿柔弱，如今扶桑动荡，这担心自身安危，是大家共同的心事。
“禁里御守卫总督”呢，虽然役料每月是七千五百俵，可养的兵马，可以全部是幕府的番组，就挂一个朝廷的虚名即可。
当然了，有公卿子弟愿意从军，也请幕府酌情安排，朝廷绝不强求。
但无论如何，这批人马不能离开京都，以免再次发生八月十八日之变那样的危局。
咱们以两年为期，如果扶桑时局平稳了，那“禁里御守卫总督”就可以裁撤；如果还不平稳，也按旧例，请幕府推荐新的总督人选，您看如何？
见两人依旧疑虑，关白二条齐敬又加了一个重要的条件：
“长州处置一事，最终以幕府方面的意见为准。”
长州公然反悔与幕府的约定，这是将军家茂的心病，如果不能断然处置，那幕府威严受损不说，恐怕其他诸侯也会有样学样。
因此呢，这些条件加起来，颇为诱惑。
但事关重大，家茂、庆永两人都不敢贸然承诺，只表示要回去考虑一番。
可没想到，当天京都守护容保就找上门来：
原来庆喜承诺，这每月七千五百俵，七成给容保养兵，并给容保写了手书。
会津上洛的可是三千人马，虽然幕府给了一定的粮草，可助军役嘛，哪有给足的，能给三成就是好的了。
因此容保听了庆喜承诺，根本坐不住，赶紧跑来求情，这事可以考虑啊，有我看着，肯定不会有事。
当初容保上洛，可是政事总裁庆永一手撺掇的，今天人家容保开口，庆永还真不好回绝。
何况，去年第一次公武合体的最后，家茂跑路时，武力攘夷派的诸侯蠢蠢欲动，可会津却弹压地方，足见忠心——当时庆永怕容保和庆喜有勾结，因此跑路开始才给容保去信，所以容保来不及参与护送。
容保这么一说，家茂、庆永就真的放下了疑虑：
别看每月七千五百俵，可番组不是光吃饭，军械军需都要从这里面出。七成给了容保，那就算庆喜自己再补贴点，那也只能养个千把兵。
加上人又是从幕府番组抽调的，还能怕他翻出天不成。
因此，尽管身边的幕臣们苦谏不可，两人还是承诺了此事。
而后面朝廷也遵守了承诺，不但同意了幕府对“公武一和决断”的提议，而且在庆喜上任前，就下达了新的敕旨：
“长州毛利父子如一个月内不到京都自辩，则必以朝敌之名讨之。”
所以呢，今天将军家茂，他才出现在庆喜的转仕仪式上。
不过他可没想到，“唯器与名,不可以假人”，庆喜代表小朝廷掌握了京都警卫，这件事可真没想的这么简单！