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雍城刺史府，现在应该叫雍王府了，原本刺史府的牌子已经被换了下来。
“主公，由于时间仓促，卑职未能够按照规格来修建王府，只能对原刺史府进行简单的修缮，请主公见谅。”宋益明对郭琦恭敬的说道。
听到宋益明称呼自己为‘主公’，而不是‘王爷’，自称‘卑职’而不是‘下官’；郭琦心中大喜，因为这表示宋益明认可自己了，并正式成为自己麾下的一员，像宋益明这样的文人，是郭琦现在最缺乏的。
“这就很好嘛！”郭琦高兴的说道：“以后不用搞这些形式主义。”
进入王府内以后，郭琦有些吃惊，因为这跟几天前来的时候差距太大了，郭琦忍不住向宋益明问道：“益明，这几天你们不会把王府都修缮完了吧？”
“禀主公，差不多了，只剩下一进院落犹豫缺少木料还没有修缮完。”宋益明道。
“没有木料那就别修了。”郭琦说道：“本王一个人也住不了这么大的地方。”
进入正堂郭琦看到有两个丫鬟端着茶水走了进来，郭琦皱了皱眉头。
宋益明向郭琦解释道：“在主公没有来之前，卑职已经对王府做了安排，丫鬟、厨子、老妈子、车夫都准备好了，您看还缺少些什么，卑职立刻就办。”
“益明啊！本王还真是看错你了。”
“主公，您这是何意？”
“这些丫鬟什么的，哪里来让他们回那里去吧！本王不需要这些，如今整个雍州百废待兴，你身为雍城令竟然还有时间搞这些。”郭琦语气严厉的说道。
“主公，卑职知错了。”宋益明立刻认错道：“可是王爷，您的生活起居总要有人照顾吧！”
“这个就不用你操心了；现在立刻派人将胡琼他们找来，本王有事跟你们商议。”
“诺！卑职这就派人去办。”
没一会儿工夫，几人就来到了王府的大堂内。
看到郭琦几人行礼道：“拜见主公。”
“诸位都请入座吧！”郭琦对几人说道：“从即日起咱们就算是从雍州立足了，可是这仅仅只是开始，往后的日子咱们恐怕只会更加的艰难；
凌敬，你是本王任命的仓城令，本王有多少家底你最清楚不过了，你就跟大家说说吧！”
凌敬原本是京兆府的仓城令丞，是被郭琦给强撸来的，虽然郭琦是王爷，但是一开始凌敬根本就不鸟郭琦，无论郭琦怎么说，就是不肯为郭琦效命；后来经过慢慢的接触后，郭琦终于获得的凌敬的认可，郭琦这才如愿以偿的收下这个人才。
“诺！主公，诸位大人；雍州的家底都是王爷带来，经过这一路上的消耗，其中粮食还剩下十一万三千石，盐一万九千八百五十石、茶叶一万石、布三万匹、丝绸一万匹、绢一万匹、各种药材三千斤、精铁两千斤、白银八万九千三百二十一两、黄金三千两、铁甲三千套、皮甲五千套、长枪一万七千杆、战刀一万三千把、盾牌七千面、弓弩五千张、箭羽十五万支，另有箭镞二十三万枚……
这就是如今雍州的所有家底了，其中一部分被王爷留在了虢县。”凌敬汇报道。
“益明，你跟大家说说如今雍州有多少人口？”郭琦向宋益明问道。
“禀主公，如今雍州在籍人口十万零七千六百五十三人；民两万一千零二十五户，其中独身青壮有三万六千七百二十一人，有家室的青壮有三万零二百五十七人；妇孺四万零六百七十五人，其中有两千九百五十三人是孤儿，这些孩子从六岁到十六岁不等……
这几日卑职已经组织所有人对雍城的房屋和城墙进行修缮了，由于缺少木料修缮换完，只修了大概一多半；不过挤一挤已经够住了，城墙已经基本修缮好了；这两日已经陆续组织百姓往城外的村镇迁移了，主要集中在雍城的东部和南部地区……”
听完宋益明的汇报后，郭琦点了点头说道：“下一步，我们的重点就是将大部分的百姓全部都迁出雍城，安排在周围的村镇当中，开垦出来的土地，前五年归王府所有，由王府为百姓所需要的房屋、农具、耕牛、种子等，前五年所收谷物按照五五对分；五年后所有的东西归百姓所有。”
“主公，这种子不成问题，可是这农具、耕牛和房屋恐怕一时之间解决不了，尤其是房屋这需要大量的砖木和人力。”
“这个本王早就想好了：农具就用那两千斤精铁打造，铁不够的话，可以去周围的山上找找看看有没有铁矿；房屋没有咱们可以自己盖，用的砖咱们自己烧，木头去山上的林子里伐木；而且从即日起在雍州实行‘保甲功勋制’。”
“主公，这何为‘保甲功勋制’？”宋益明问道。
“这保甲功勋制是本王创立的一种制度；这其中的保就是保护的意思，甲是百姓农户的编制；功勋，就是百姓干多少活，可以凭借这些功勋来换取粮食，功勋越高可以优先选择房屋……”
郭琦将自己的想法说了出来，其实这只是保甲功勋制的雏形，以后雍军能够征战天下很大的功劳就是因为有了这套制度；这套制度跟以工代赈有些类似。
第二天，保甲功勋制的告示就贴满了整个雍城，告示内容如下：
第一、雍州境内所有荒地收归雍王府所有。
第二、实施用功代赈，所有百姓可根据自己的劳动获得功勋值，功勋值可以用来兑换粮食和租种的土地，功勋值越高越可以优先选择房屋和土地。
第三、免除所有百姓五年内的赋税，实行土地租种；由王府提供农具、种子、耕牛等；百姓开垦出来的土地无五年内归王府所有，根据土地肥沃程度的不同，王府规定每年每户土地的产出数目，规定产出数目的一半收成归王府所有；如果没有达到规定的产出数目，则要进行处罚多交粮食，如果超出规定的数目，多出来的粮食归个人所有。
第四、保卫家园；雍州境内所有的青壮男子必须要按时服兵役，在兵役期间有王府提供食宿、武器等，服役期间如若受伤、残疾或战死皆有王府抚恤。
第五、贵族爵位，可以由功勋值换取爵位，爵位越高所需功勋值越多。
保甲功勋制的颁布，如同一颗**扔到了雍州百姓当中，为了能够获得更多的粮食，优先分配房屋，租种土地；所有的百姓积极性立刻被调了起来，整个雍州进入了一个飞速发展的快车道。
不过由于缺少铁质农具，有些百姓只能使用木质的农具，效率比较低下。